為深入貫徹落實(shí)《山東省農(nóng)田水利管理辦法》 (第261號(hào)省長(zhǎng)令)，省政府召開(kāi)了實(shí)施《山東省農(nóng)田水利管理辦法》座談會(huì)。省政府辦公廳高洪波副主任主持會(huì)議并講話;省水利廳曹金萍副廳長(zhǎng)通報(bào)全省農(nóng)田水利建設(shè)管理情況;省政府法制辦李春田副主任解讀《辦法》，省發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、價(jià)格等省直部門(mén)和部分新聞媒體參會(huì)，省水利廳相關(guān)處室列席會(huì)議。
曹廳長(zhǎng)系統(tǒng)介紹了我省農(nóng)田水利的發(fā)展情況，她指出，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的大搞農(nóng)田水利建設(shè)，基本形成了較為完善的灌排體系，建成各類(lèi)水源工程蓄水量達(dá)到190億方，發(fā)展有效灌溉面積7480萬(wàn)畝，旱澇保收面積5470萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積5600萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61。認(rèn)真總結(jié)了近些年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金扶持三個(gè)方面;二是創(chuàng)新工作思路，提出的"耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化"成為了引領(lǐng)農(nóng)田水利發(fā)展的旗幟;三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)化治理、規(guī)�；苿�(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力打造精品工程，確保農(nóng)田水利工程用的住、長(zhǎng)受益;四是注重監(jiān)管。在總結(jié)農(nóng)田水利建設(shè)的效益時(shí)，她概括說(shuō)，我省以約占全國(guó)1%的水資源，灌溉了約占全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國(guó)8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國(guó)7%的人口，完成了約占全國(guó)25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國(guó)8%的農(nóng)業(yè)增加值和占全國(guó)約1/10強(qiáng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。最后在客觀分析當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)還存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了今后農(nóng)田水利工作的打算，即：以"四化"為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一，一是統(tǒng)一規(guī)劃布局;二是統(tǒng)一水源配置;三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);四是統(tǒng)一稽查驗(yàn)收;五是統(tǒng)一管理體制;六是統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度。
李主任在簡(jiǎn)要介紹《辦法》出臺(tái)的背景與意義后，就《辦法》的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了介紹，一是明確了農(nóng)田水利的發(fā)展方向和管理體制。農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的方針，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則，逐步實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化。二是規(guī)定了農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局�？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃。三是明確了農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，并從國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提10%專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。地方水利建設(shè)基金優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)。四是規(guī)定了農(nóng)田水利建設(shè)管理要求�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目，集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。五是明確了農(nóng)田水利的管護(hù)主體和資金渠道。大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門(mén)所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，其運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān);小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護(hù)方式，其運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)人民政府可以從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費(fèi)用。六是明確了農(nóng)田灌溉用水的管理。農(nóng)田灌溉實(shí)行計(jì)劃用水，有償使用、計(jì)量收費(fèi)，節(jié)約用水，定額管理。大力推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。七是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運(yùn)行。
高主任在講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《辦法》出臺(tái)的重要意義，他指出，該辦法是我省農(nóng)田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章，是我省民生立法上的又一重大成果，它的出臺(tái)標(biāo)志著我省農(nóng)田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該辦法是在國(guó)家無(wú)上位法、省外基本無(wú)參考的情況下制定出臺(tái)的，可以說(shuō)是一部開(kāi)創(chuàng)性的立法，有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)：一是充分借鑒我省農(nóng)田水利工作成功經(jīng)驗(yàn)，在組織方式、發(fā)展思路、建設(shè)模式、運(yùn)行管護(hù)等方面有了新發(fā)展，體現(xiàn)了創(chuàng)新性;二是充分考慮我省農(nóng)田水利工作實(shí)際，在工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性;三是著眼于不斷變化的新形勢(shì)、新要求，提出了許多帶有方向性、前瞻性的新觀點(diǎn)、新舉措，體現(xiàn)了超前性。為貫徹落實(shí)好《辦法》，他要求，一是貫徹執(zhí)行辦法要"執(zhí)法必嚴(yán)"。要把《辦法》的貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)既緊迫又長(zhǎng)期的工作，迅速貫徹，常抓不懈。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，明確各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)田水利管理中的職責(zé)，把責(zé)任明確到單位，具體到相關(guān)責(zé)任人。要切實(shí)提高農(nóng)田水利規(guī)劃的執(zhí)行力，各級(jí)各部門(mén)一定嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。要加大監(jiān)督檢查力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為農(nóng)田水利建設(shè)管理提供良好環(huán)境。二是制定配套政策要"因地制宜"。省直有關(guān)部門(mén)要按照《辦法》的規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的配套文件，加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定出臺(tái)具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，確�！掇k法》中提出的統(tǒng)一規(guī)劃編制、建立聯(lián)系會(huì)議制度、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制、落實(shí)運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、健全基層水利服務(wù)體系、水價(jià)核定等要求落到實(shí)處，并盡量細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。三是部門(mén)配合要"精誠(chéng)合作"。各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力。水利部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度;發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要積極籌措農(nóng)田水利建設(shè)與管理資金;物價(jià)部門(mén)要做好農(nóng)田灌溉用水水價(jià)指導(dǎo)、核定和監(jiān)督。四是輿論宣傳要"廣而告之"。各新聞單位要切實(shí)加大宣傳力度，利用多種手段，廣泛宣傳《辦法》的重要意義、主要內(nèi)容、法律責(zé)任等，讓全社會(huì)深入了解《辦法》、嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系和溝通，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等新聞媒體進(jìn)行宣傳和推廣，以點(diǎn)帶面，積極營(yíng)造共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
