為適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢，著力解決水利建設(shè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實施和質(zhì)量安全，有效提升水利建設(shè)管理能力和水平，我廳組織開展了2013年"水利建設(shè)管理水平提升年"活動。圍繞"五個提升"，即提升工程建設(shè)實施能力、提升工程建設(shè)質(zhì)量管理能力、提升水利建設(shè)市場監(jiān)管能力、提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、提升建設(shè)隊伍履職能力，活動開展內(nèi)容豐富、亮點紛呈。
省廳年初印發(fā)了活動實施方案，各市積極貫徹落實，深入動員部署，泰安將活動開展納入對縣區(qū)考核，濱州提出打造"53211"建設(shè)管理機制，臨沂開展了"政策措施落實年"活動。全年累計開展各類活動30項，編發(fā)專題信息8期。出臺管理辦法12項，組織知識競賽3次，舉辦培訓班22個，培訓5120人。開展各類檢查28次，檢查項目380個。對不符合條件的111名監(jiān)理人員進行了注銷清理，處理拖欠農(nóng)民工工資4起，對4個項目的招標投標違規(guī)行為進行了處理糾正，對2家轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)進行了處罰。對照年初實施方案，實現(xiàn)了全省水利建設(shè)"管理更加科學、程序更加規(guī)范、市場更加有序、質(zhì)量更加可靠、安全更有保障、效益更加顯著"的目標。
在重點水利工程推進方面，創(chuàng)新實行"目標管理、節(jié)點控制、嚴格程序、確保進度、逐級通報、層級督導、落實責任、考核問責"8步驟推進法，完善大規(guī)模水利工程推進機制，將水利工程建設(shè)、質(zhì)量情況納入對各市的水利改革發(fā)展綜合考核指標，確保重點水利工程建設(shè)任務(wù)按時優(yōu)質(zhì)完成。從源頭上抓好工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理，印發(fā)了《山東省水利建設(shè)項目法人管理辦法》，舉辦兩期項目法人培訓班，培訓600人，加大了對項目法人的責任考核和培訓，把項目法人管理納入標準化、程序化、規(guī)范化軌道。加強開工管理和驗收把關(guān)，建立了開工前交底、開工報告、開工后檢查的開工管理"三項"制度，狠抓工程的徹底實施，嚴格驗收標準、驗收程序和驗收責任，中小河流治理實現(xiàn)了"治理一條，竣工驗收一條，投入運行一條，交付管理一條"的目標。加大督導檢查和協(xié)調(diào)力度，積極開展現(xiàn)場服務(wù)，靠前指揮，通過領(lǐng)導干部駐點包項目、邀請上級領(lǐng)導督導、發(fā)督導函件，召開現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會、方案論證會等多種方式，協(xié)調(diào)解決工程存在問題，在膠東調(diào)水、治淮東調(diào)南下、德惠新河治理等工程中采取省市縣三級建管機構(gòu)模式，實行參建單位承諾踐諾獎懲機制，有效推動了工作開展，全省現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系建設(shè)快速推進。
在加強建設(shè)質(zhì)量管理方面，推進質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照3000萬以上由省監(jiān)督、3000萬以下由市縣監(jiān)督明確了質(zhì)量管理權(quán)責，已有72個縣區(qū)建立了縣級水利質(zhì)量與安全監(jiān)督站，全面推行了第三方全過程質(zhì)量檢測制度，明確質(zhì)量檢測單位由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)商項目法人擇優(yōu)選擇，并報竣工驗收主持單位同意。分別召開監(jiān)理和施工座談會，解決質(zhì)量、管理和行業(yè)自律問題，與2家監(jiān)理單位就稽察發(fā)現(xiàn)問題進行了約談，出臺了加強監(jiān)理、施工單位管理的意見，以保證質(zhì)量為核心制定了統(tǒng)一的評標標準和辦法。建立了質(zhì)量檢查、稽察整改情況確認書制度，開展質(zhì)量隱患大排查活動，對16個市進行了質(zhì)量抽查并排序，對23個項目進行了省級稽察，發(fā)現(xiàn)和整改問題178個。加強質(zhì)量標準建設(shè)，出臺《山東省水利工程質(zhì)量檢測要點》、《魯水杯優(yōu)質(zhì)工程評選辦法》、《山東省水利建設(shè)工程文明工地創(chuàng)建管理辦法》，啟動了山東省水利預算定額修編工作。省南水北調(diào)局印發(fā)系列建設(shè)管理文件和施工指南，內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)全過程，對工程建設(shè)管理的程序化、規(guī)范化管理和保證工程建設(shè)的順利進行起到了重要作用，率先在山東水利行業(yè)開展工程保險工作，為加快工程建設(shè)提供了保障。
臨沂、青島、日照在質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化、程序化上狠下功夫，修訂完善了質(zhì)量監(jiān)督程序方法、質(zhì)量檢查、項目劃分等文件，細化質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確質(zhì)量監(jiān)督到位點。濟南強化對第三方檢測和取樣送檢工作的管理。東營強制質(zhì)量監(jiān)督參與對工程基坑、基礎(chǔ)和主體工程鋼筋、模板等的聯(lián)合驗收。泰安試行在施工現(xiàn)場安裝監(jiān)控設(shè)施進行全程監(jiān)控。萊蕪將"四制"管理和質(zhì)量監(jiān)管拓寬到各類民生水利建設(shè)。濟寧對項目法人建立了業(yè)績和信譽檔案。
在規(guī)范水利建設(shè)市場秩序方面，大力推進信用體系建設(shè)，對全省380家施工、55家監(jiān)理、13家檢測、44家招標代理單位建立了誠信手冊，進行了信用定級，納入信用體系。對水利項目基本信息和市場主體信用信息上網(wǎng)公示，方便社會和群眾的查詢監(jiān)督，有257家企業(yè)信息在省級平臺進行了公開，共公布重點水利工程信息3180條。規(guī)范資質(zhì)認定和管理工作，建立了資質(zhì)申請受理單、審查意見確認書、協(xié)查制度"三項制度"，嚴格辦事流程，規(guī)范辦事程序。對省水利工程評標專家管理系統(tǒng)改造升級，增加"隨機抽取、語音通知、短信確認、密閉打印、異地操作"新功能，實現(xiàn)了專家抽取的隨機和保密。建成省級水利工程公共資源交易平臺，推動統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)督管理。7月份以來，已有22家招標代理機構(gòu)、191個項目進入省級平臺，交易額達53.56億元，全省重點水利工程實現(xiàn)全部進場交易。水利工程招標投標活動總體規(guī)范有序，較好維護了水利建設(shè)市場秩序和工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全。
各市加強市場誠信管理，青島與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺文件規(guī)范招標投標工作，開展了嚴厲打擊"掛借轉(zhuǎn)分"專項行動。東營開展招標投標專項治理整頓，實行了投標人關(guān)鍵崗位人員社保網(wǎng)上核查制度。泰安對項目"招標公告、中標公示、人員承諾及實際到位情況"網(wǎng)上公開，對申請資質(zhì)和誠信備案企業(yè)、人員等信息網(wǎng)上公示。濟南按照項目資質(zhì)等級要求制定不同的評標標準，確保招標公平公正。日照實行了合同備案審查、執(zhí)業(yè)證書統(tǒng)一保管、執(zhí)業(yè)人員簽名備案管理。臨沂制定了《監(jiān)理施工其相關(guān)從業(yè)人員不良行為記錄管理暫行辦法》。煙臺采取市場準入"黑名單"、限制準入備案和資質(zhì)升級制約等措施，有效預防一人多項目投標、多工地從業(yè)現(xiàn)象和出借資質(zhì)、圍標、串標以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為發(fā)生。
在強化水利安全生產(chǎn)管理方面，按照"管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的要求，建立起"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的工作格局，初步構(gòu)建起了橫向到邊，縱向到底的安全責任體系。突出節(jié)假日、汛期、重大會議等關(guān)鍵時段，開展安全生產(chǎn)檢查與隱患整改，組織行業(yè)專家，對16個市、32個縣、42個工程項目(單位)進行了督查，共排查一般隱患94個，重大隱患3個，落實治理資金5.18億元。結(jié)合全國第12個安全生產(chǎn)月，組織開展了"七個一"活動，即印發(fā)一次安全手冊、舉辦一次安全講座、組織一次安全演練、開展一次汛前檢查、組織一次知識競賽、開展一次專欄宣傳活動、開展一次"打非治違"行動，收到很好效果。全年未發(fā)生較大及以上水利生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。
各市同步開展各類活動，青島積極推進水利安全生產(chǎn)標準化工作，組織舉辦水利安全生產(chǎn)標準化培訓。日照印發(fā)了《重點水利工程安全生產(chǎn)檢查手冊》。濱州舉辦了質(zhì)量與安全圖片宣傳展。臨沂舉行了以水利安全生產(chǎn)為主題的書法、繪畫及攝影比賽，舉辦安全生產(chǎn)知識講座，設(shè)立了"安全生產(chǎn)月"活動咨詢宣傳點，與市紀委聯(lián)合成立3個暗訪組對全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87個工程進行了抽查。
在加強建設(shè)管理能力建設(shè)方面，開展了項目法人、監(jiān)理、安全生產(chǎn)管理人員專項培訓工作，組織開展了對質(zhì)量評定標準等技術(shù)規(guī)程的宣貫培訓，應(yīng)市縣要求組織專家赴各市開展了建設(shè)管理人員集中培訓，并對全省建設(shè)管理先進單位和人員進行了表彰。省南水北調(diào)局根據(jù)工程建設(shè)實際分階段開展了不同形式的勞動競賽活動。臨沂開展了服務(wù)企業(yè)"四比四看"活動，召開企業(yè)座談會，圍繞為企業(yè)減負、提高辦事效率、提供更好服務(wù)、積極宣傳推介本市水利企業(yè)等進行廣泛座談交流。青島開展了"接地氣、連民心"活動問卷調(diào)查，充分征求各單位對全市招投標工作、水利工程質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的意見和建議。煙臺開展典型示范和警示教育，針對工程計量、質(zhì)量評定等關(guān)鍵崗位，進一步強化廉政風險教育和防控，把工程質(zhì)量、安全、工期、"防腐"四位一體納入建設(shè)目標管理，使水利工程建設(shè)管理工作更加科學規(guī)范。
