水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我省提前全面建成小康社會進(jìn)程。多年來，省委、省政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)持不懈地興水利、除水害，取得了令人矚目的巨大成就，水資源供給、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)能力得到有效提升，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。我省以約占全國1%的水資源，灌溉了全國6%的耕地，養(yǎng)育了全國7%的人口，生產(chǎn)了全國8%的糧食，支撐了全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。
人多地少水缺是我省基本省情水情，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的攻堅(jiān)時期，也是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，"兩區(qū)一圈一帶"發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對全面增強(qiáng)水利支撐保障能力提出了更高要求。全省水利工作深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，按照新時期中央治水方針以及省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持以增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障能力為主線，以水利惠民為根本，以水生態(tài)文明為引領(lǐng)，以深化水利改革為動力，開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)保障與生態(tài)保護(hù)并行、公益化支撐與市場化運(yùn)作結(jié)合，全面提升水資源綜合支撐保障能力，全面提高防洪抗旱減災(zāi)能力，全面改善水環(huán)境水生態(tài)承載能力，全面加強(qiáng)水利民生服務(wù)能力，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
一、在"供"上做文章，著力提升城鄉(xiāng)供水能力
保障城鄉(xiāng)供水安全是水利工作的基本職責(zé)，也是廣大群眾對水利部門的基本要求。為滿足日益增長的城鄉(xiāng)供水需求，近年來我省加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，南水北調(diào)山東段干線工程正式通水運(yùn)行，配套工程建設(shè)全面提速，膠東調(diào)水主體工程實(shí)現(xiàn)貫通，輻射全省的"T"型現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架初步形成。下一步，一方面，要抓住南水北調(diào)東線山東段干線通水和膠東調(diào)水工程試通水的有利時機(jī)，加快實(shí)施南水北調(diào)配套工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程，強(qiáng)力推進(jìn)市域水網(wǎng)和縣域水網(wǎng)建設(shè)，有效提升各地水資源配置和供水保障能力，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。到2020年，基本建成長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，庫河湖相聯(lián)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，力爭全省年供水能力達(dá)到310億方，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求。另一方面，要圍繞讓廣大群眾喝上放心水、方便水、安全水，按照農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的思路，全力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力發(fā)展集中規(guī)模供水，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。力爭"十二五"末，100個縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
二、在"排"上做文章，著力提升農(nóng)田排澇能力
我省歷來旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是近年來全球氣候變化影響加劇，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，每年都因發(fā)生局地強(qiáng)降雨對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。加之農(nóng)田水利建設(shè)滯后，旱澇保收能力差、灌排系統(tǒng)配套差，田間工程配套率僅為55%，河道有水進(jìn)不了田、田間積水排不出去，農(nóng)田灌排"最后一公里"問題較為突出，成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。一方面，要圍繞實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)，以耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化為模式，以水利設(shè)施配套、水毀工程修復(fù)、溝渠疏浚整治、橋涵閘配套為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，力爭到2015年"旱能澆、澇能排"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到7000萬畝以上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。另一方面，要突出加快平原易澇區(qū)治理，大力開展田間排水設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉"最后一公里"問題，圍繞"溝溝相通、溝河相通、暢通無阻、排泄自如"目標(biāo)，使排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，基本扭轉(zhuǎn)"大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)"的局面。
三、在"蓄"上做文章，著力提升雨洪資源利用能力
我省多年平均降水量679.5毫米，水資源總量303億立方米，人均占有量322立方米，僅為全國的1/6。不僅水資源嚴(yán)重匱乏，而且時空分布極為不均，水資源開發(fā)利用難度大，水資源供需矛盾愈加突出。據(jù)分析預(yù)測，在現(xiàn)有工程狀況以及供水條件下，到2020年一般年份全省用水缺口將達(dá)到50億立方米。破解缺水之困，需要在調(diào)引長江水、增引黃河水的同時，加強(qiáng)雨洪資源收集利用，這既是實(shí)現(xiàn)從防汛抗洪為主向雨洪綜合利用轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是解決我省水資源短缺最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。為此，要在保證防洪安全、經(jīng)濟(jì)可行、生態(tài)友好的前提下，通過新建山丘區(qū)水庫、地下水庫、平原水庫、河道攔蓄、沂沭河洪水調(diào)配以及大中型水庫、南四湖東平湖增容等工程措施，強(qiáng)化地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度、大中型水庫汛限水位動態(tài)控制等非工程措施，著力提高雨洪資源蓄用能力。近期優(yōu)先實(shí)施水庫增容、新建山丘區(qū)水庫平原水庫地下水庫、河道攔蓄以及沂沭河洪水資源利用等工程，提高雨洪資源蓄用能力，增加雨洪資源有效供給，爭取到2016年新增供水能力20億立方米。
四、在"泄"上做文章，著力提升防洪保安能力
洪澇災(zāi)害頻繁歷來是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹之患。防洪保安人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。圍繞給洪水以出路，按照"流域統(tǒng)籌規(guī)劃、上下游一體設(shè)計(jì)、分步組織實(shí)施"的思路，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。集中力量打好中小河流治理五年攻堅(jiān)戰(zhàn)，使重點(diǎn)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，重要河段達(dá)到50年一遇。加快流域面積200平方公里以下河流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，確保3至5年內(nèi)完成治理任務(wù)。同時，突出抓好大中型病險水庫、病險水閘以及小型病險水庫除險加固，鞏固擴(kuò)大水庫除險加固成果。加快實(shí)施進(jìn)一步治淮，從整體上提升區(qū)域防洪減災(zāi)能力。完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，建立健全專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，啟動重點(diǎn)山洪溝防洪治理，切實(shí)提升防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力。加快規(guī)劃建設(shè)防潮工程體系，大力實(shí)施千里海堤工程，盡早建成與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系。
五、在"節(jié)"上做文章，著力提升節(jié)水型社會管理水平
破解我省缺水之困，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，既要有工程措施，更要有管理措施，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變用水方式，強(qiáng)化水資源管理，推動節(jié)約集約用水，努力實(shí)現(xiàn)水資源供需動態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的水資源支撐。一是要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，因水制宜、量水而行，不斷強(qiáng)化"三條紅線"控制管理，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力提高用水效率，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)節(jié)約挖潛，嚴(yán)把水資源論證關(guān)、取水許可關(guān)和節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批制度，全面推行計(jì)劃用水管理。二是要以縣級為單位探索綜合水價改革，推行工業(yè)用水定額管理和超定額累進(jìn)加價制度，實(shí)行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)提補(bǔ)試點(diǎn)。三是要建立健全水權(quán)水市場，著手對地表水、地下水以及外調(diào)水源進(jìn)行確權(quán)登記，逐步明確各市初始水權(quán)，開展水權(quán)水市場交易試點(diǎn)，推動省級水權(quán)交易平臺建設(shè)，建立水權(quán)水市場交易制度。四是要堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性措施，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民用水合作組織和各類家庭農(nóng)場發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜啟動節(jié)水灌溉高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提高水資源利用效率和農(nóng)作物品質(zhì)。力爭到2020年，全省用水總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降到10方以下。
六、在"保"上做文章，著力提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。受傳統(tǒng)的發(fā)展方式影響，我省地表水開發(fā)利用率已超過50%，地下水開采率高達(dá)80%，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的水土流失、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、海水入侵、地面沉降等問題，成為建設(shè)環(huán)境友好型社會的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，中央對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)放在更加突出地位。要加快地下水超采區(qū)治理，突出抓好利用亞行貸款綜合治理淄博-濰坊地下水漏斗區(qū)域示范項(xiàng)目相關(guān)工作，抓住魯北地區(qū)納入國家農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃的機(jī)遇，啟動地下水超采區(qū)治理試點(diǎn)，興建水源置換工程和生態(tài)修復(fù)工程，退還用水?dāng)D占量和地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，逐步縮小地下水漏斗區(qū)范圍。要有序開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，健全水資源有償使用制度，按照"誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償"原則，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償辦法，逐步建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索開展重要水源地、水土流失區(qū)、蓄滯洪區(qū)、庫區(qū)和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)補(bǔ)償工作試點(diǎn)。要加強(qiáng)水土流失綜合治理，加快泰沂山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治，加大坡耕地治理力度，大力開展生態(tài)清潔型、生態(tài)景觀型小流域建設(shè)，每年治理水土流失面積1600平方公里，力爭到2020年水土流失治理率達(dá)到70%以上。
