5月30日，十二屆山東省人大常委會第8次會議全票表決通過《山東省水土保持條例》(以下簡稱《條例》)，將于2014年10月1日起施行，標(biāo)志著我省生態(tài)文明法制建設(shè)又在新起點上邁出重要一步�！稐l例》在全國水土保持法規(guī)體系建設(shè)中，率先劃定水土保持保護(hù)紅線，率先對市場準(zhǔn)入行為實行"黑名單"管理方式，對于完善水土保持預(yù)防保護(hù)制度，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有劃時代里程碑意義。
水土保持是基本國策，是普惠民生的大事要事。2011年全國人大常委會重新修訂了《水土保持法》，使我省已經(jīng)施行22年的《山東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》有些條文與國家法律規(guī)定不一致。黨的十八大和十八屆三中全會把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，先后作出了一系列關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，對水土保持工作提出了新的更高要求。針對我省水土保持工作所面臨的一系列新情況、新課題、新挑戰(zhàn)，很有必要在我省《實施辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂完善。《條例》分7章57條，緊扣生態(tài)文明建設(shè)主題主線，注重頂層設(shè)計，以系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌辦法、市場觀念而設(shè)立的一部地方特色更加鮮明、功能化作用更加彰顯、更加具有操作性的地方性法規(guī)。
《條例》明確了與《水土保持法》、《環(huán)境影響評價法》等其他剛性約束相銜接的制度安排，確保這部地方性法規(guī)的權(quán)威性。尤其是把2012年省水利廳和環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件的核心內(nèi)容提煉升華到法規(guī)層面，設(shè)置了行政許可前置條件，第23條第1款明確規(guī)定："依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。"同時，第34條從便于操作角度，對繳納水土保持補償費進(jìn)行了細(xì)化處理。
《條例》確立了政府主導(dǎo)和社會參與的基本原則。針對我省仍有2.7萬平方公里水土流失面積亟待治理，治理一遍約需270億元嚴(yán)峻現(xiàn)實，強化了政府責(zé)任主體，第4條明確了目標(biāo)考核與獎勵制度，并規(guī)定"縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在財政預(yù)算中安排專項資金，并組織實施"。第29條創(chuàng)設(shè)了統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持的各項資金要求，強調(diào)"縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，強化措施，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，明確水土流失治理期限，限期完成治理任務(wù)。"第30條確立了水土保持重點工程維修養(yǎng)護(hù)由財政適當(dāng)補助規(guī)定。與此同時，第8條設(shè)定了鼓勵、支持和獎勵社會力量參與水土保持事業(yè)的基本原則，第32條細(xì)化了落實社會力量參與水土保持，實行以獎代補等扶持政策。
《條例》率先在全國水土保持法規(guī)體系建設(shè)中劃定水土保持保護(hù)紅線。針對我省農(nóng)村新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，和人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境新期待，著眼落實"預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先"方針，按照黨的十八屆三中全會劃定生態(tài)保護(hù)紅線的要求，第12條創(chuàng)設(shè)了"水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)依法劃定限制或者禁止生產(chǎn)建設(shè)的區(qū)域"，這是從水土保持規(guī)劃角度，劃定水土保持保護(hù)紅線"靜態(tài)"剛性約束。第24條創(chuàng)設(shè)了"新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案限制審批"，是與第12條相銜接，以市場為導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)能過剩，劃定的水土保持保護(hù)紅線"動態(tài)"剛性約束，強化了這部地方性法規(guī)的科學(xué)性。
《條例》率先在全國水土保持法規(guī)體系建設(shè)中創(chuàng)設(shè)了市場準(zhǔn)入行為實行"黑名單"管理方式。針對多年來水土保持方案編報單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位和技術(shù)評估等中介機構(gòu)(以下統(tǒng)稱水土保持技術(shù)服務(wù)單位)中出現(xiàn)的不作為、亂作為等擾亂市場秩序不良行為，按照黨的十八屆三中全會實行負(fù)面清單管理模式要求，第46條界定了水土保持技術(shù)服務(wù)單位的市場準(zhǔn)入行為違法種類。第54條創(chuàng)定了水土保持技術(shù)服務(wù)單位違法行為法律責(zé)任，其中違法"情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府水行政主管部門列入不良行為記錄名單，并向社會公布"，是極其嚴(yán)厲的行政處罰，個別違法中介機構(gòu)將在本省丟了飯碗沒了市場，增強了這部地方性法規(guī)的針對性。
《條例》明確將"前期工程實施"作為落實"三同時制度"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對多年來水土保持設(shè)施"三同時制度"(與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)難以落實這一最大的難點焦點問題，第25條作出了有針對性、可操作性強的制度安排，將"前期工程實施"作為關(guān)鍵"時間節(jié)點"，設(shè)定了"初步設(shè)計和施工圖設(shè)計"完成制度，"施工招投標(biāo)文件和施工合同文本告知制度，規(guī)定了水土保持設(shè)施驗收的國標(biāo)驗收制度等。同時，第53條與第25條相適應(yīng)相銜接，設(shè)定了法律責(zé)任，強化了這部地方性法規(guī)的時效性。
《條例》首次按照水土保持四大基本功能，全面規(guī)范水土流失治理體系。第37條第1款將坡耕地治理作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)成功經(jīng)驗，提煉升華到法規(guī)層面;本條第2款從改善區(qū)域氣候環(huán)境功能角度，強化我省黃泛地區(qū)風(fēng)沙治理;本條第3款從落實國務(wù)院十年內(nèi)解決城市內(nèi)澇角度，強化城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)性保障，遏制海水入侵地區(qū)、地下水漏斗區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化;該條第4款與第33條設(shè)定相銜接，是有效遏制因采礦所造成地面塌陷等生態(tài)破壞保障性技術(shù)措施，實行強制性代履行制度，落實限期治理費用。第31條強化水土流失治理體系生態(tài)修復(fù)重點，明確規(guī)定"本省加強河流源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和引黃渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū)、截滲區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集資金，用于水土保持。"
