5月30日下午，山東省第十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》，這標志著備受全省人民關(guān)注的“單獨兩孩”生育政策已經(jīng)在我省落地，并于公布之日起正式實施。
當日下午，山東省衛(wèi)生計生委舉行新修訂的《山東省人口與計劃生育條例》新聞通氣會，并就我省實施“單獨兩孩”政策舉行答記者問。
問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策?
答： 山東省認真貫徹落實中央關(guān)于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎(chǔ)上，決定以《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<山東省人口與計劃生育條例>的決定》(以下簡稱《修改決定》)的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條第一項規(guī)定的“夫妻雙方均為獨生子女的”,可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。
問：我省實施單獨兩孩政策有何意義?
答： 實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力;二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”?
答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。
問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育?
答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦(以下簡稱單獨夫婦)，可以根據(jù)各自情況依法申請再生育。
問：單獨兩孩政策的適用條件是什么?
答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：
1、一方為獨生子女;
2、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女;
3、雙方或一方戶籍登記在本省。
問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定?
答： 根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》(國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號)精神，獨生子女是指夫妻生育或合 法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理?
答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。
問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料?
答： 應查驗獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女 的證明。
問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明?
答：需提交：(1)其父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份;(2)其父母存檔單位出具(無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計生部門出具生育子女情況證明。
問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇是否追回?
答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。
問：為什么要取消《計劃生育服務(wù)手冊》，取消之后如何辦理生育登記?
答： 多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務(wù)手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當前衛(wèi)生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務(wù)手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從 體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務(wù)手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個月內(nèi)應當持《出生醫(yī)學證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道 辦事處進行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實行首接負責制。
問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力?
答： 山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數(shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內(nèi)出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會 給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩(wěn)妥有序?qū)嵤沂∫褜为殐珊⒄邔嵤╋L險進行了全面評估，研究制定了具體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測、預警，及時發(fā)布相關(guān)信息，倡導科學、文明、進步的生育觀 念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，適當增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù);科學調(diào)配技術(shù)人員，提升助產(chǎn)服務(wù) 水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作;加強助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理，扎實做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實搞好服務(wù)。針對一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛(wèi)生計生部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，暢通服務(wù)渠道，規(guī)范服務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，切實把好事辦好，避免“辦證難” 問題的出現(xiàn)�？傊�,要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動，人口總量保持在規(guī)劃目標之內(nèi)。
問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了?
答：單獨兩孩政策的出臺并不 意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會發(fā)展的要求�，F(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發(fā)展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉 獻，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計劃生育工 作。要堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助;同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，保持法律法規(guī)的嚴肅性和連續(xù) 性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
